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今天，宜兴市自然资源和规划局官网发布了《宜兴市房地一体农村不动产登记颁证工作方案》解读。
全文如下：
为贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略和省委关于深入推进农村改革创新总体要求，进一步加快推进我市农村不动产登记颁证工作，切实维护村集体经济组织和农民合法财产权益,根据《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84号）、《江苏省自然资源厅关于进一步做好农村不动产权籍调查和确权登记工作的通知》（苏自然资函〔2019〕937号）等文件精神，我局牵头起草了《宜兴市房地一体农村不动产登记颁证工作方案》，现对该方案作解读。
一、出台的背景和过程
根据《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）等文件要求，各地采取切实措施，大力推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。本方案报市政府同意后印发实施，旨在加快部署推进房地一体农村不动产登记发证。
二、主要内容
本方案由目的意义、目标任务、基本原则、组织实施、保障措施五部分组成。
（一）目的意义。加快部署推进房地一体农村不动产登记发证，明晰农村宅基地、集体建设用地使用权及房屋所有权，是深化农村改革，助力乡村振兴和美丽江苏建设的重要举措；是维护农民合法权益，盘活农村资源资产，促进农村社会秩序和谐稳定的产权基础。开展房地一体农村不动产登记发证工作，也为积极推进“多规合一”村庄规划编制打下坚实的数据基础，有利于进一步提高自然资源节约集约利用水平。
（二）目标任务。全面完成农村不动产权籍补充调查，摸清全市农村不动产登记底数与基本情况，以总登记方式对符合登记颁证条件的农村宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权进行统一确权登记并颁发不动产权证书。确保2021年10月底前形成登记颁证阶段性成果，基本实现应登尽登，2021年底全面完成房地一体农村不动产登记颁证工作。
（三）基本原则。一是依法登记、公开公正；二是尊重历史、应登尽登；三是创新举措、便民利民。
（四）组织实施。一是前期准备阶段。1，资料收集及分析利用；2，起草相关政策文件；3，选择专业调查队伍；4，组织开展人员培训。二是推进实施阶段。1，成立领导小组；2，开展权籍补充调查；3，开展房地登记档案整理；4，开展确权登记颁证。三是总结完善阶段。1，建立专题数据库；2，组织开展成果验收；3，加强成果应用。
（五）保障措施。一是加强组织领导；二是明确职责分工；三是简化审批流程；四是强化监督落实。
宜兴市自然资源和规划局
2021年10月12日
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很多朋友可能还不清楚这个农村房地一体不动产登记到底有什么作用？对我们会有哪些影响？
一、房地一体保障农民合法权益
明确提出“宅基地使用权”，其原因在于我国土地使用权与所有权是分离的。也就是说，我们对土地上的房子享有所有权，对房子下的土地只有使用权。
值得注意的是，对于村宅基地来说，其权益可分为三个“权”，所有权、资格权和使用权。其中，所有权归集体，资格权归拥有该房屋的村民，而这次明确可以由城镇子女继承的就是使用权。
在农村只继承房子而不能继承宅基地使用权，相关权益必然大打折扣。因此，房地一体可谓是正本清源之举，有利于维护农民的合法权益。
二、为农民进城落户解决后顾之忧
近年来，为推进城乡融合发展，实现1亿非户籍人口在城市落户目标，国家发改委等部门连续发文，要求放开城市落户限制，各地纷纷响应，超低门槛乃至零门槛落户遍地开花。
但是，当户籍不再是农村人口进城的主要障碍，土地问题就显得越发突出了。
当前，广大农民对于进城落户的普遍担忧在于，一旦进城落户，农村户口变为城镇户口，宅基地会不会被收回？老家的房子是不是要被拆？
对此，七部门曾明确答复，城镇户口可继承农村宅基地, 并且能办理不动产登记。这不仅给广大农民吃下了定心丸，解决了他们进城落户的后顾之忧，还能进一步推进城镇化建设，可谓是一举两得。
三、不意味着城里人能下乡买地建房
城镇户口可以继承农村宅基地了，是不是意味着城里人也能下乡买地建房了？
对此，有专家表示，宅基地属于农村集体所有，城镇户籍子女可以继承，但并不能交易，这是底线所在。
其实，《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》早已明确指出，宅基地是农村村民的基本居住保障，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。
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